تستكشف الدراسة المعنونة «إدماج العدالة في سياسات المناخ من خلال النهج التشاركية: الآفاق والعقبات في طريق مسارات التكيف المجتمعية في بولونيا, إيطاليا" تبحث في دمج العدالة في التكيف مع تغير المناخ من خلال الحوكمة التشاركية في بولونيا، إيطاليا، وتشير إلى أن الأماكن العامة التي تديرها المجتمعات المحلية أظهرت إمكانية سد الفجوة بين التخطيط المؤسسي والجمعيات الشعبية، لا سيما في الأحياء المعرضة للضعف الاجتماعي.

يمكن لهذه المساحات العامة أن تعبر عن الاحتياجات المحلية، وتترجمها إلى طلبات عملية للتكيف مع تغير المناخ.

باختصار، تُعد المجموعات المحلية شبه الرسمية مصدراً للمعرفة يمكن أن يساعد في تحديد تدابير التكيف مع تغير المناخ بشكل أفضل.

ويُعد دور «كاسي دي كوارتيير» (CdQs) — وهي شبكة من المساحات العامة التي تديرها المجتمعات المحلية وتعمل كبنى تحتية مدنية لتسهيل مشاركة المواطنين — عنصراً محورياً في هذا البحث. على الرغم من أن النظام التشاركي للمدينة يُعدّ من أكثر الأنظمة تنظيماً في إيطاليا، إلا أن 9% فقط من شبكات «كازي دي كوارتيير» شاركت في «مهمة بولونيا المناخية». وكانت مساهماتها رمزية في الغالب، في حين احتفظت الجهات المعنية المؤسسية والشركات بأدوار أكثر تأثيراً في صياغة الإجراءات الـ241 المتعلقة بالمناخ الواردة في «عقد المدينة المناخي».

وعلى الرغم من هذه القيود، أظهرت شبكات «كازي دي كوارتيير» إمكانية سد الفجوة بين التخطيط المؤسسي والحركات الشعبية، لا سيما في الأحياء المعرضة للضعف الاجتماعي. وقد حددت عملية التصميم المشترك التي بدأت كجزء من هذه الدراسة فرصًا لإضفاء الطابع الرسمي على هذه الممارسات وتوسيع نطاقها من خلال الدعم البلدي المباشر ودمجها في استراتيجية التكيف الأوسع نطاقًا للمدينة.

تسلط استنتاجات الدراسة المنشورة في مجلة «Cities» الضوء على أن أحياء المدينة، على الرغم من عدم تسييسها بشكل موحد، تعمل بالفعل على تعزيز الوعي. على سبيل المثال، استخدمت حركات مثل «بولونيا من أجل العدالة المناخية» أحياء المدينة لتنظيم تجمعات عامة للتصدي لتوسيع البنية التحتية للطرق وتسليع المساحات الخضراء الحضرية.

ومع ذلك، تحذر الدراسة من أن نظام بولونيا التشاركي شديد المؤسسية يخاطر بإنتاج «وهم الإدماج»، حيث توجد آليات رسمية لكنها تفشل في الترجمة إلى تدابير جوهرية. وقد انسحبت بعض المنظمات المجتمعية من «بعثة المناخ» احتجاجًا، لا سيما عندما تم تجاهل مخاوف القاعدة الشعبية — مثل المخاطر على الصحة العامة الناجمة عن توسعات الطرق السريعة.

توفر مدينة بولونيا سياقًا غنيًّا تاريخيًّا ومتنوعًا سياسيًّا لفهم التكيف التشاركي مع تغير المناخ. وبفضل إرثها في الحكم اللامركزي الذي يعود إلى خمسينيات القرن العشرين، طورت بولونيا نموذجًا مبكرًا للإدارة على مستوى الأحياء، كان يتألف في البداية من 18 منطقة إدارية. وعلى مدى العقود، انخفض هذا العدد إلى ستة أحياء، في حين تضاعف متوسط عدد السكان في كل حي أكثر من مرتين، حيث ارتفع من حوالي 26,500 نسمة في الثمانينيات إلى حوالي 65,200 نسمة بحلول عام 2016. وتزامنت هذه التغييرات مع تحولات أوسع نطاقاً من اقتصاد صناعي إلى اقتصاد قائم على الخدمات.

منذ عام 2008، انخرطت بولونيا في الالتزامات الدولية المتعلقة بالمناخ، بدءًا من انضمامها إلى «ميثاق العمد» التابع للاتحاد الأوروبي، ثم اعتماد أول خطة للتكيف مع تغير المناخ في عام 2015. ورغم أن هذا الإطار وغيره من الأطر يعكس التزامًا مؤسسيًّا قويًّا، فإن مكوناتها التشاركية غالبًا ما تفتقر إلى آليات تضمن الشمولية والمساءلة. وقد شكّل ظهور «مجتمعات الأحياء» (CdQs) كممتلكات عامة حضرية والاعتراف الرسمي بها في عام 2018 في إطار سياسة «الإدارة المشتركة» نقطة تحول.

علاوة على ذلك، فإن دمج العدالة في تخطيط التكيف في بولونيا يعكس الأهمية المتزايدة لنظرية العدالة البيئية والمناخية. تحدد الدراسة الحاجة إلى معالجة ليس فقط العدالة التوزيعية (من يعاني ومن يستفيد)، بل أيضًا العدالة الإجرائية (من يشارك في القرارات) والعدالة الاعترافية (هويات ومعارف من يتم تقديرها). وفي هذا السياق، فإن أحياء العدالة (CdQs) في وضع يتيح لها المساهمة في التكيف من خلال دمج المعرفة المحلية، وبناء الوعي بين الأجيال، ومعالجة المظالم المعرفية من خلال المبادرات المجتمعية.

أُجريت الدراسة على مدى ثلاث سنوات، من عام 2022 إلى عام 2025، كجزء من مشروع «فينيكس» (PHOENIX) الممول من برنامج «أفق 2020» (Horizon 2020)، والذي يركز على الابتكار الديمقراطي في مجال الحوكمة البيئية. تضمنت المرحلة الأولى من البحث إجراء تسع مقابلات شبه منظمة مع الجهات المعنية الرئيسية، بما في ذلك المسؤولون المنتخبون، والمسؤولون الإداريون، وممثلو النقابات، وموظفو المنظمات غير الحكومية، وأعضاء الحركات الاجتماعية والبيئية. واستُكمِلت هذه المقابلات ببحث مكتبي استند إلى الوثائق البلدية ومجموعات البيانات والأدبيات الأكاديمية، بهدف إجراء تحليل إقليمي للبنية التحتية التشاركية في بولونيا.

وفي المرحلة الثانية، التي امتدت من سبتمبر 2023 إلى ديسمبر 2024، شارك فريق البحث في تصميم وتنفيذ عملية تشاركية تجريبية مرتبطة بـ«مهمة بولونيا المناخية». وشملت هذه العملية اجتماعات شهرية منتظمة مع السلطات البلدية والموظفين المدنيين، إلى جانب ثماني جلسات موسعة شارك فيها ممثلو الأحياء السكنية (CdQ) والمواطنون، وتوجت بفعاليتين عامتين رئيسيتين. وكان الهدف هو تحديد الخدمات المناخية المتجذرة في أنشطة الأحياء السكنية (CdQ) والمشاركة في تصميمها، وربما تمويلها.

ومع ذلك، أدت التأخيرات المؤسسية إلى تعطيل الجدول الزمني الأصلي، وأُعيد إطلاق عملية منقحة ومبسطة في أواخر عام 2024.

وكان الهدف من العملية التشاركية هو استقصاء وجهات نظر المجتمع المحلي ومواءمة تعريف الخدمات المناخية مع نقاط الضعف المحلية المحددة. ولتحقيق هذه الغاية، تمت مقارنة التوزيع المكاني لمناطق CdQ مع مؤشر الضعف الإقليمي الذي طورته إميليا-رومانيا. وكشفت البيانات عن تداخل كبير بين مواقع CdQ والمناطق عالية المخاطر، مما يعزز قيمة النهج القائم على المكان في تخطيط التكيف. تُظهر هذه النتائج كيف يمكن للمساحات التي تديرها المجتمعات المحلية أن تشكل أساسًا للنقاش العام والخدمات في المناطق الأكثر تأثرًا بالهشاشة المناخية، بما في ذلك موجات الحرارة، ونقص البنية التحتية الخضراء، والإقصاء الاجتماعي.

تضمنت المرحلة النهائية من البحث، التي امتدت من ديسمبر 2024 إلى فبراير 2025، خمس مقابلات إضافية مع مسؤولين حكوميين، ومشاركين من مرحلة التصميم المشترك، والمستفيدين المستهدفين. وإجمالًا، شمل البحث 14 مقابلة ومستويات متعددة من الملاحظة المشاركة.